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　　為有效地開展地質(zhì)災害防治工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災害給人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失，根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關于加強地質(zhì)災害防范工作的決定》、《福建省地質(zhì)災害防治管理辦法》、《福建省汛期地質(zhì)災害防御群眾轉移避讓規(guī)定》和永政辦〔2023〕13號《永安市2023年度地質(zhì)災害防治方案》等文件精神，在對全鎮(zhèn)地質(zhì)災害點和高陡邊坡進行全面核查的基礎上，結合本鎮(zhèn)地質(zhì)災害、高陡邊坡防治工作實際，修編本年度地質(zhì)災害防治方案。 

　　一、地質(zhì)災害點分布概況 

　　在上一年防治方案基礎上，經(jīng)對全鎮(zhèn)汛期突發(fā)性地質(zhì)災害點進行全面核查，需進入2023年度汛期防范的主要地質(zhì)災害點合計為17處。其中滑坡11處，崩塌6處。主要分布于留山、湍石、馬洪、洪田、上石、大科、東坑、黃龍、水東9個村。經(jīng)確認，全鎮(zhèn)較大級的地質(zhì)災害點4處（馬洪村199號1處、洪田村六月坂滑坡地災治理點1處、水東村81、83、84號等1處、洪東新村105號1處）。危害性為一般級的地質(zhì)災害點13處，其中留山村有7處（村部后山滑坡1處、鄧家山滑坡2處、留山大樟樹1處、留山村坑尾滑坡2處、留山鄧偉金1處）、大科村1處、東坑新村1處、上石村大埔頭1處、馬洪村白勺洋1處、黃龍村村部1處、湍石村云南岌1處。全鎮(zhèn)地質(zhì)災害尚潛在威脅涉及118戶534人。高陡邊坡涉及16個村，102個點，尚潛在威脅202戶，818人。 

　　各村突發(fā)性地質(zhì)災害點的種類及危害程度分級、高陡邊坡隱患點分布具體情況詳見附件。 

　　二、地災災害的威脅對象與發(fā)展態(tài)勢預測及影響范圍 

　　（一）轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害的主要威脅對象和影響范圍主要有： 

　　1、對于山前地帶的房前屋后因工程建設和人為削坡所引發(fā)的小型零星的滑坡崩塌災害，主要是威脅邊坡前后建筑物內(nèi)的人員及財產(chǎn)安全。 

　　2、對于公路沿線邊坡所引發(fā)的滑坡、崩塌災害，除堵塞交通和毀壞公路及附屬設施等外，主要是威脅通行車輛和過往人員的安全，特別是較高陡的邊坡，危害范圍甚至延伸至公路外或公路下部。 

　　3、采礦工程引發(fā)的地質(zhì)災害威脅礦山周圍的人員和建筑物的安全；如采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷災害，開采地下水誘發(fā)的巖溶地面塌陷問題或水文地質(zhì)環(huán)境問題等。 

　　4、對于部分溝谷潛在的滑坡迸發(fā)性泥石流災害，以及境內(nèi)部分大型引水溝渠或庫塘滲漏所潛在誘發(fā)的滑坡并發(fā)泥石流隱患，主要是危脅溝谷、溝口和引（畜）排水等設施下游的部分居住人員和房屋財產(chǎn)安全。 

　?。ǘ?023年度重點防治工作安排 

　　預測本年度地質(zhì)災害類型主要以滑坡、崩塌以及部分小型的溝谷型泥石流災害為主。境內(nèi)需要重點關注的危害性達較大級的地質(zhì)災害點的范圍內(nèi)，均應列為高發(fā)易發(fā)區(qū)段。此外，部分房前屋后高陡邊坡、公路沿線削坡地段、開采礦山區(qū)域、引（蓄）排水設施下游和水庫水位波動影響地帶以及部分山區(qū)農(nóng)村與城鎮(zhèn)高陡邊坡人類活動較頻繁的區(qū)段，發(fā)生地質(zhì)災害的可能性亦較大。 

　　預測本年度潛在發(fā)生地質(zhì)災害危害較大的高發(fā)地點，主要分布在留山村鄧家山、坑尾和湍石村云南岌，潛在影響生命財產(chǎn)安全，應加以重點防范。 

　　三、重點防范期和本年度要點防治工作安排 

　?。ㄒ唬┲攸c防范期 

　　根據(jù)地質(zhì)災害隱患點主要受強降雨引發(fā)的特點，地質(zhì)災害重點防范期一般為4月—10月份的雨季降雨較集中階段，發(fā)生地質(zhì)災害的可能性較大。其中5—6月的連續(xù)強降雨時段、7—9月份的臺風暴雨時段是地質(zhì)災害重點防范期中的重中之重。此外，汛期日降雨量達50毫米以上或連續(xù)大雨3天以上過程降雨量大于100毫米的時段，以及臺風過程發(fā)生強降雨至雨后48小時的時段，是地質(zhì)災害重點防范時段。 

　　各村和水利、交通、礦山企業(yè)等有關部門必須切實加強管轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害和高陡邊坡隱患點的防治工作，根據(jù)當期氣象部門的降雨預報和臺風暴雨警報，及時進入重點防范工作狀態(tài)，確保安全度汛。 

　　四、地質(zhì)災害防治措施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，成立組織機構 

　　為確保地質(zhì)災害、高陡邊坡防治工作順利進行，建立健全洪田鎮(zhèn)人民政府、各村（居）委會和有關部門為核心的地質(zhì)災害防治體系，組織、指揮洪田鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工作，根據(jù)我鎮(zhèn)人事的調(diào)整和分工，建立和調(diào)整充實本年度洪田鎮(zhèn)地質(zhì)災害和高陡邊坡防治工作領導小組，各成員單位及分管負責人如下： 

　　洪田鎮(zhèn)地質(zhì)災害防災救災領導小組聯(lián)絡表 

　?。ǘ┑刭|(zhì)災害防治責任制 

　　地質(zhì)災害防治直接關系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，各村（居）委會和有關部門要本著對人民負責的態(tài)度，“以人為本”，高度重視地質(zhì)災害防治工作。建立鎮(zhèn)人民政府負總責、各村（居）委會主任、部門具體負責、行政主管負責制、部門領導負崗位責任制的地質(zhì)災害防治體制，各成員單位和職能部門應按照各自的職責分工做好地質(zhì)災害防治工作。 

　　鎮(zhèn)人民政府為地質(zhì)災害和高陡邊坡防災工作主體，將地質(zhì)災害、高陡邊坡防治工作作為一項重要的日常管理工作，加強防治知識的宣傳，增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救互救能力。組織有關部門采取一切措施做好地質(zhì)災害和高陡邊坡組織巡查、排查等防治工作。 

　　地質(zhì)災害的監(jiān)測和預防責任人，按照是誰誘發(fā)并受威脅誰就負責監(jiān)測的原則進行認定。由公路、礦山、水利電力、工礦企業(yè)等業(yè)主或部門所誘發(fā)或自身受到威脅的地質(zhì)災害點，應由業(yè)主或誘發(fā)災害的主管部門負責組織監(jiān)測并落實預防責任人。各責任主體應在主汛期或強降雨期間增加監(jiān)測頻率，并加強災害體形變破壞過程前兆特征的巡查監(jiān)測（如泉水變混、井水突變、山體變形開裂或裂縫擴張、地面下沉、地表隆起或鼓丘、植物歪斜、動植物異常等），以便及時掌握地質(zhì)災害危險隱患體的變形發(fā)展趨勢，作出準確預報，積極組織搬遷避讓或采取有效防范措施。 

　?。ㄈ┭雌诘刭|(zhì)災害危險區(qū)域劃定依據(jù)及要求 

　　汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域是指在強降雨期間或者之后，突發(fā)地質(zhì)災害的可能性較大且可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的居民居住區(qū)或學校等區(qū)域或地段。 

　　根據(jù)《福建省汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域群眾轉移避讓工作的規(guī)定》，各地區(qū)應進行汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域的劃定，加強汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域的防范管理；并要求各村組在汛前及時編制《村（居）汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域群眾轉移預案》，該預案應包括下列內(nèi)容：汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域范圍和轉移對象；組織機構及職責分工；應急響應標準；轉移工作的實施，包括轉移信號、轉移路線及臨時安置場所或者安全地帶；保障措施，包括生活保障、醫(yī)療防疫、治安保衛(wèi)；其他相關內(nèi)容等。 

　　符合下述標準之一的區(qū)域均應劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)： 

　　——居民居住區(qū)、學校房前屋后以及重要工程設施等人工開挖的高陡邊坡的坡腳和坡肩邊緣； 

　　——居民居住區(qū)或學校等房前屋后高陡自然土質(zhì)斜坡和坡腳； 

　　——上游匯水面積較大的溝谷及溝口低洼地帶； 

　　——侵蝕河岸岸坡邊緣； 

　　——已查明的地質(zhì)災害隱患點（含過去已查明和今年新增加的地質(zhì)災害隱患區(qū)）； 

　　——已查明的高陡邊坡（含過去查明、今年新增加錄入的隱患點）； 

　　——其他在汛期容易發(fā)生地質(zhì)災害，可能造成人員傷亡的地帶。 

　　（四）加強汛期巡查，實施監(jiān)測巡查與安全轉移，建立預報預警響應規(guī)程 

　　1．加強汛期巡查 

　　根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》，鎮(zhèn)國土資源所要會同建設、水利、交通、教育等部門在汛前、汛期、汛后對危險性和危害性達一般級以上的地質(zhì)災害點和汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域，從群測群防、防災搶險、應急準備等方面的工作進行巡回檢查；檢查發(fā)現(xiàn)問題要抓緊落實整改措施，并將檢查情況、存在問題和處理意見及時上報鎮(zhèn)人民政府。 

　　各階段檢查工作的具體任務及要求如下： 

　　（1）汛前檢查：檢查各村主要地質(zhì)災害危險點和防治方案落實情況。危險點監(jiān)測責任人是否明確，觀測點布置、觀測方法、記錄、匯交整理是否合理、完善，防災預報制度是否健全，信息網(wǎng)絡是否暢通，危險區(qū)群眾的應急轉移方案及措施是否切實可行等。需重點防范的地質(zhì)災害危險點（區(qū)），應劃定警戒區(qū)域并設立警示牌等。 

　?。?）汛期巡查：進入汛期，應當對重點防范的地質(zhì)災害隱患點加強監(jiān)測和災害前兆特征的巡回檢查。對可能出現(xiàn)險情的災點，應當及時采取應急措施，同時向鎮(zhèn)政府報告。 

　?。?）汛后補查：汛期過后，根據(jù)各地質(zhì)災害隱患點穩(wěn)定情況及險情是否已消除或得到有效控制，決定是否繼續(xù)監(jiān)測、是否采取搬遷治理，并通知有關監(jiān)測單位和監(jiān)測人。 

　　2．實施災前監(jiān)測巡查與安全轉移 

　?。?）對已調(diào)查的地質(zhì)災害點、高陡邊坡和劃定的汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域，應進行監(jiān)測巡查，對已列入本防治方案的重大——較大級地質(zhì)災害危險點應進行加密監(jiān)測；遇有臺風或暴雨襲擊或當?shù)刭|(zhì)災害氣象預警預報等級達3級以上時，除應加大對危險點監(jiān)測密度外，還應對房前屋后及公路沿線高陡邊坡、水利水電設施、開采礦山等地質(zhì)災害易發(fā)地段加強監(jiān)測巡查；國土部門應做好監(jiān)測工作的技術指導。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織、部署地質(zhì)災害點的避險實施方案，因地制宜地做好群眾及財產(chǎn)的安全轉移工作。 

　?。?）對已發(fā)現(xiàn)異常的地質(zhì)災害危險點（包含未列入本次市級汛期防治方案的地質(zhì)災害點）和高陡邊坡隱患點，當?shù)刭|(zhì)災害氣象預警預報等級達4—5級時，應實行24小時監(jiān)測；還應對主要地點等可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)段提前做好防災準備工作。應迅速做好受威脅人員的撤離、財產(chǎn)轉移和重要設施的保護工作，確保安全；緊急情況時，可以強行組織實施疏散避險。 

　?。?）鎮(zhèn)成立地質(zhì)災害搶險救災隊伍（主要由各防災成員單位和基干民兵組成），備足必要的防災物資，制定具體的應急搶險方案。政府組織村（居）劃定汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域，查明地質(zhì)災害危險區(qū)域內(nèi)受威脅群眾人數(shù)；要形成地質(zhì)災害危險區(qū)域群眾轉移避讓人員清單，并明確村（居）防災責任人，特別是制定本區(qū)臨災前的群眾轉移預案，具體布置落實防災措施；要做到家喻戶曉、轉移有序。 

　　3．預報預警應急響應要求 

　　地質(zhì)災害氣象預報預警分為5個等級；I級，地質(zhì)災害發(fā)生可能性很小；II級，地質(zhì)災害發(fā)生可能性??；III級（注意級），地質(zhì)災害發(fā)生可能性較大；IV（預警級），地質(zhì)災害可能性大；V級（預報級），地質(zhì)災害發(fā)生可能性很大。省自然資源廳會同省氣象局防汛部門在汛期及時發(fā)布地質(zhì)災害氣象預警預報等級信息，其中I—II級可不予發(fā)布，III—V級慶向社會發(fā)布。對III—V級的地質(zhì)災害預警響應，一般要求如下： 

　　III級——地質(zhì)災害氣象預報預警應急響應 

　　地質(zhì)災害防治III級（注意級），政府辦及有關部門應做好值班工作，密切注意雨情；按年度地質(zhì)災害防治方案部署防災工作；各村（居）防災負責人應適時組織對汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域進行巡查，地質(zhì)災害危險區(qū)域內(nèi)的防災責任人、監(jiān)測人、巡查人和協(xié)管員要加強地質(zhì)災害危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范。一旦發(fā)現(xiàn)險情要立即報告并采以避險措施，組織轉移受威脅的群眾。 

　　IV級——地質(zhì)災害氣象預報預警應急響應 

　　地質(zhì)災害防治IV級（預警級），鎮(zhèn)人民政府及防災指揮機構、各村（居）和有關部門應24小時值班，做好搶險救災準備；村（居）防災負責人要加強組織對汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域進行巡查，危險區(qū)域防災責任人、監(jiān)測人、巡查人和協(xié)管員要加強地質(zhì)災害危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范；鎮(zhèn)政府要及時啟動《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》和村（居）《汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域群眾轉移預案》，對危險性較大的地質(zhì)危險區(qū)域內(nèi)的群眾，按轉移預案及時組織轉移避讓。 

　　V級——地質(zhì)災害氣象預報預警應急響應 

　　地質(zhì)災害防治V級（警報級），鎮(zhèn)人民政府及防災指揮機構、各村（居）和有關部門應24小時在值班室值班，并組織做好搶險救災工作。要及時啟動《突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》和《村（居）汛期地質(zhì)災害危險區(qū)域群眾轉移預案》，立即組織地質(zhì)災害危險區(qū)域內(nèi)的群眾轉移避讓，并組織對其他區(qū)域（含過去已確認但未列入本次市級汛期防治方案的地質(zhì)災害點和每年新增加的地質(zhì)災害隱患點）進行巡查和防范，派出應急小分隊或包村、掛村或駐村干部指導防災抗災救災工作；緊急情況時，可以請求強行實施疏散避險。 

　　此外，未發(fā)布地質(zhì)災害氣象預警預報信息的地區(qū)，各村（居）委會要按照鎮(zhèn)地質(zhì)災害群測群防的要求加強日常管理，一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情況，及時采取應急措施，并組織群眾轉移避險。在臺風暴雨和強降雨期間，鎮(zhèn)人民政府要積極做好轉移避讓群眾的布置工作，采取有力有效的措施防止已轉移群眾擅自回遷；臺風和強降雨過后，在確認地質(zhì)災害危險區(qū)域內(nèi)的巖石體處于穩(wěn)定、確保安全的情況下，才能穩(wěn)妥地組織已轉移群眾適時回遷，并及時組織開展地質(zhì)災害補充調(diào)查，更新災點管理信息庫等。 

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　　1．速報范圍。發(fā)生地質(zhì)災害造成人員死亡、失蹤和財產(chǎn)損失（直接損失1萬元以上）的災情；避免人員死亡的成功預報實例。 

　　2．速報內(nèi)容。主要包括地質(zhì)災害發(fā)生的時間、地點、類型，災害體的規(guī)模、引發(fā)因素、發(fā)展趨勢和受威脅的人員與財產(chǎn)等，提出采取的對策與措施；造成死亡、失蹤和受傷的人數(shù)以及直接經(jīng)濟損失等。成功預報避免人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量，人員以倒塌房屋內(nèi)的居住人員或者災害現(xiàn)場活動人員為依據(jù)，財產(chǎn)按地質(zhì)災害實際影響范圍測定。 

　　3．速報時限。各村（居）委會接到發(fā)生地質(zhì)災害災情報告后，應立即向鎮(zhèn)政府報告，地質(zhì)災害險情或者災情有新的變化時，必須及時續(xù)報。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害險情和災情。 

　　（六）地質(zhì)災害防治分級管理 

　　1．重大級和較大級地質(zhì)災害防治點：各主管部門應積極爭取防治經(jīng)費及時進行搬遷或治理。未搬遷或治理前，兩級主管部門應根據(jù)?。ㄊ校┘売嘘P防災資信在汛期或強降雨階段地質(zhì)災害氣象預報等級達3—4級時進行預防避讓通知，預報等級達4—5級時進行搬遷避讓通知，部分危險區(qū)應強制撤離或疏散居住人員；鎮(zhèn)、村（居）、國土資源所及相關部門在汛期應加強各災點的監(jiān)測、預防、巡查、值班工作。 

　　2．一般級地質(zhì)災害防治點：災點當事人應及時主動進行搬遷治理或消除隱患。未搬遷治理前，鎮(zhèn)政府和國土所應根據(jù)鎮(zhèn)級有關防災資信及時通知到村組相關責任人員，相關人員應及時通知各災點受威脅人員，在汛期或強降雨階段地質(zhì)災害氣象預報等級達3—4級時應進行預防通知，預報等級達4—5級時應進行避讓通知；政府和村組相關責任人員在汛期應加強地質(zhì)災害點的巡查、值班等預防工作（對過去已發(fā)生但未列入本方案的隱患點也要適時進行巡查）；對已搬遷治理或撤消的地災點，相關部門應進行事后追蹤防范，確保安全。 

　　（七）防治措施 

　　A                 B                C 

　　1、各災點應結合地質(zhì)災害發(fā)生的規(guī)模、危險性、危害 

　　1．各災點應結合地質(zhì)災害發(fā)生的規(guī)模、危險性、危害性、經(jīng)濟實力及可操作性，采以目視監(jiān)測、設樁監(jiān)測（圖A、B）、貼片監(jiān)測（圖C）等，或進行回填裂縫、削坡減載、消除易滑塌物、挖設排水溝、改水防滲、砌擋墻等工程治理措施，或進行搬遷避讓。 

　　2．各地質(zhì)災害點防治措施應按已發(fā)布的《永安市2023年度地質(zhì)災害防治方案》相關實施方案執(zhí)行，落實防治經(jīng)費，確保地質(zhì)災害防治工作走向正常有序的長效軌道。 

　　3．今后在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設，必須進行地質(zhì)災害危險性評估工作，禁止人為誘發(fā)規(guī)模性的地質(zhì)災害。 

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　　1．完善地質(zhì)災害防治體系，健全地質(zhì)災害防治制度 

　　地質(zhì)災害防治領導小組具體領導和協(xié)調(diào)地質(zhì)災害防治工作，建立單位行政主要負責人對本地區(qū)、本單位地質(zhì)災害防治工作負總責的領導責任制；建立和完善以鎮(zhèn)、村、災點的群測群防網(wǎng)絡，形成地質(zhì)災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)和地質(zhì)災害防治工作聯(lián)系網(wǎng)絡。除了各相關的年度預防預案、應急搶險預案、群眾轉移預案等外，目前應建立的主要防災制度還有： 

　　——地質(zhì)災害年度防治方案制度； 

　　——地質(zhì)災害險情巡查制度； 

　　——地質(zhì)災害監(jiān)測制度； 

　　——地質(zhì)災害險情預報制度； 

　　——地質(zhì)災害災情報告制度； 

　　——地質(zhì)災害防治值班制度。 

　　2．加強監(jiān)督，加大地質(zhì)災害防治工作力度 

　　加強地質(zhì)環(huán)境的管理，切實加強對地質(zhì)災害防治工作的監(jiān)督檢查，杜絕人為活動加劇引發(fā)地質(zhì)災害的行為。違反規(guī)定，發(fā)生地質(zhì)災害造成重大的損失的，按照《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定。追究主要領導人及有關部門負責人和其他有關人員的責任。 

　　3．加強宣傳，提高干部群眾的防災意識 

　　鎮(zhèn)政府和國土部門加強地質(zhì)災害、高陡邊坡防治知識的宣傳培訓，通過廣播電視等公共媒體、宣傳圖片、標語掛歷、防治手冊或宣傳單等多種形式，以多種渠道大力開展地質(zhì)災害防治宣傳工作；組織村有關人員進行地質(zhì)災害防治知識的培訓，普及地質(zhì)災害防治知識，提高政府公務人員和公眾對地質(zhì)災害危害性和防治工作重要性的認識，增強干部群眾地質(zhì)災害防災減災意識，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部關注地質(zhì)災害、高陡邊坡防治工作，公眾關心支持地質(zhì)災害防治工作，從而提高防災抗災能力，使地質(zhì)災害、高陡邊坡防治工作成為全社會自覺行動，真正實現(xiàn)群測群防，最大限度地減少因地質(zhì)災害、高陡邊坡所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 

　　4．完善防治經(jīng)費投入機制，確保防治方案的實施運行 

　　地質(zhì)災害防治經(jīng)費納入鎮(zhèn)人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，同時積極爭取地質(zhì)災害治理和相關專項資金，?？钣糜诘刭|(zhì)災害防治支出，保障地質(zhì)災害防治工作的順利進行。 

　　附件：1、洪田鎮(zhèn)2023年度地質(zhì)災害基本情況及防治監(jiān)測網(wǎng)絡一覽表。 

　　永安市洪田鎮(zhèn)人民政府

　　2023年6月14日

　　附件1 

　　洪田鎮(zhèn)2023年度地質(zhì)災害基本情況及防治監(jiān)測網(wǎng)絡一覽表