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　　日前，永安市人民政府頒布了《永安市婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《永安市兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（永政文〔2022〕30號(hào)），以下簡(jiǎn)稱新“兩綱”?，F(xiàn)對(duì)編制新“兩綱”的背景依據(jù)、主要內(nèi)容和組織實(shí)施解讀如下：

　　一、 背景依據(jù)

　　婦女兒童事業(yè)是黨和人民事業(yè)的重要組成部分，婦女兒童工作關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系國(guó)家和民族發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　永安市委市政府秉承習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間、來(lái)閩來(lái)明考察期間的重要理念和重大實(shí)踐，高度關(guān)心重視新時(shí)代婦女兒童事業(yè)發(fā)展，先后制定實(shí)施了三個(gè)周期的永安市婦女、兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童權(quán)利的政策體系進(jìn)一步完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門(mén)合作、全社會(huì)參與的婦女兒童工作機(jī)制進(jìn)一步健全，婦女兒童和家庭的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。為了科學(xué)規(guī)劃未來(lái)十年婦女兒童發(fā)展新目標(biāo)新任務(wù)，助力建設(shè)“五個(gè)永安”，奮力譜寫(xiě)永安全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章，依據(jù)憲法和民法典、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)，按照《福建省婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》、《福建省兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》、《三明市婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》、《三明市兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《永安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市男女平等和婦女兒童發(fā)展實(shí)際，制定《永安市婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《永安市兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（第四個(gè)周期“兩綱”）。

　　二、 主要內(nèi)容

　　新“兩綱”堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于婦女兒童工作的重要論述作為主線貫穿全篇。認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，福建省第十一次黨代會(huì)、三明市第十次黨代會(huì)和永安市第十四次黨代會(huì)工作部署，錨定新發(fā)展階段新永安建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置新“兩綱”總體框架、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)。新“婦綱”和“兒綱”均分為“指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)”“發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施”“組織實(shí)施”“監(jiān)測(cè)評(píng)估”四個(gè)部分；與上周期“兩綱”相比，新“兩綱”既保持了延續(xù)性，又具有新的特色和亮點(diǎn)。其中，新“婦綱”共設(shè)置健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會(huì)保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律8個(gè)領(lǐng)域，提出77項(xiàng)主要目標(biāo)和101項(xiàng)策略措施，對(duì)比上周期綱要，增設(shè)1個(gè)“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域；新“兒綱”共設(shè)置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)7個(gè)領(lǐng)域，提出74項(xiàng)主要目標(biāo)和94項(xiàng)策略措施，對(duì)比上周期綱要，增設(shè)“兒童與家庭”“兒童與安全”2個(gè)領(lǐng)域。

　　同時(shí)，新“兩綱”體現(xiàn)了“三個(gè)特點(diǎn)”：一是編制依據(jù)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。既有貫穿全過(guò)程的習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于婦女兒童事業(yè)和婦聯(lián)工作重要論述的理論指導(dǎo)，又有各類調(diào)研、座談會(huì)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)支持，讓編制工作在理論和實(shí)際結(jié)合中，貼近婦女兒童訴求。既參考上一輪“兩綱”實(shí)施情況，又結(jié)合我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的專門(mén)要求，在現(xiàn)時(shí)和未來(lái)的銜接中，突出婦女兒童發(fā)展的前瞻性和協(xié)調(diào)性。既強(qiáng)調(diào)婦兒工委成員單位的責(zé)任意識(shí)，又整合全社會(huì)力量，在認(rèn)知婦女兒童發(fā)展的社會(huì)意義中，加快婦女兒童友好型社會(huì)的合力構(gòu)建。二是編制過(guò)程更顯永安特色。在重視保障婦女兒童健康方面，踐行大衛(wèi)生、大健康理念，推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。實(shí)施市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基本設(shè)備裝備提升工程，推進(jìn)永安市婦幼保健院“補(bǔ)短板”項(xiàng)目建設(shè)，融入總醫(yī)院協(xié)同推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。在保障婦女兒童平等接受教育方面，深化教育教學(xué)改革，持續(xù)推進(jìn)小學(xué)“強(qiáng)基”、初中“壯腰”、高中“筑夢(mèng)”工程，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，構(gòu)建“區(qū)域推進(jìn)與片區(qū)互動(dòng)，集中指導(dǎo)與分片服務(wù)”相結(jié)合的教研體系。深化高效課堂教學(xué)改革，總結(jié)推廣六中、民族中學(xué)、一中附屬學(xué)校及西小、北小、南小等課改模式，以點(diǎn)帶面全面提高課堂教學(xué)效率。全面推進(jìn)性別平等教育，將貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策體現(xiàn)在教育工作全過(guò)程。在維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益方面，提升家庭發(fā)展能力，為用人單位建立家庭友好的工作環(huán)境提供政策支持，幫助婦女平衡工作與家庭。落實(shí)三孩生育政策配套支持措施，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5個(gè)。促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展，做好婚姻家庭咨詢輔導(dǎo)，開(kāi)展婚前輔導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、離婚輔導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。針對(duì)婦女和青少年心理健康問(wèn)題，到2025年，推動(dòng)社區(qū)均衡開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為有需要的婦女提供心理康復(fù)治療服務(wù)。到2030年，50%的家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展心理健康教育。在優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境方面，提出鼓勵(lì)婦女兒童積極參與文明城市建設(shè)，持續(xù)提升“滿意在永安”品牌，深入開(kāi)展以全國(guó)文明城市為統(tǒng)攬的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，惠及城鄉(xiāng)婦女兒童。開(kāi)展婦女兒童友好城市、友好社區(qū)創(chuàng)建工作，培育一批有特色有溫度的市級(jí)兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)。扶持發(fā)展適合城鄉(xiāng)低收入婦女自主發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游、茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場(chǎng)、手工編織等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是綱要實(shí)施更加切實(shí)可行。新“兩綱”編制過(guò)程中，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和婦女兒童工作實(shí)際結(jié)合得更加緊密。部分指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家、省制定情況，如：國(guó)家綱要、省綱要規(guī)定社區(qū)居委會(huì)成員中女性比例在50%左右，我市綱要中明確社區(qū)居委會(huì)成員中女性比例保持在60%左右，以上指標(biāo)的制定是調(diào)研了我市2020年度社區(qū)居委會(huì)成員中女性的比例為92.82%，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。部分指標(biāo)普惠性優(yōu)于現(xiàn)有情況，如當(dāng)下規(guī)定女性HPV疫苗接種推廣年齡為13周至14周半，考慮到未來(lái)普惠發(fā)展趨勢(shì)，綱要中將接種年齡拓展為13周至15周歲。

　　三、 組織實(shí)施

　　新“兩綱”提出六項(xiàng)保障措施：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新“兩綱”的組織實(shí)施全過(guò)程各方面。二是完善制度機(jī)制。健全督導(dǎo)檢查制度，定期對(duì)綱要實(shí)施情況開(kāi)展督查。健全報(bào)告制度，責(zé)任單位每年向市婦兒工委報(bào)告綱要實(shí)施情況和下一年工作安排，市婦兒工委每年向上一級(jí)婦兒工委報(bào)告本市綱要實(shí)施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開(kāi)婦女兒童工作會(huì)議、婦兒工委全體會(huì)議等，研究解決問(wèn)題，部署工作任務(wù)。三是落實(shí)工作責(zé)任。市政府負(fù)責(zé)綱要實(shí)施工作，市婦兒工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，市婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)具體工作。各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)能力建設(shè)。開(kāi)展多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施綱要的責(zé)任意識(shí)和能力。加強(qiáng)婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化高效。五是加大經(jīng)費(fèi)支持。市政府將實(shí)施綱要所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資源，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。六是加大宣傳力度。大力宣傳在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展成就，宣傳男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，宣傳編制和實(shí)施“新兩綱”的重大意義，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)婦女全面發(fā)展、兒童健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。